因此，結(jié)合新常態(tài)發(fā)展要求，研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導和支持，盡快形成以多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展全新格局，促進我國從物流大國向物流強國轉(zhuǎn)變，就成了現(xiàn)階段尋求我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所“我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向與政策研究課題組”課題執(zhí)行負責人、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時，結(jié)合發(fā)達國家物流創(chuàng)新的趨勢與政策啟示，闡釋了當前加快推動我國物流創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)遵循的基本思路，并就促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新提出政策建議。

物流業(yè)尋求創(chuàng)新突破勢在必行

中國經(jīng)濟時報：歷經(jīng)30余年的快速發(fā)展，物流業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，然而，在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的中高速增長的宏觀背景下，社會各界也逐步對物流產(chǎn)業(yè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求形成共識，尋求創(chuàng)新發(fā)展的需求迫切，您認為，物流產(chǎn)業(yè)尋求創(chuàng)新發(fā)展正面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

王微：的確，伴隨我國國民經(jīng)濟進入從高速增長向中高速增長的換擋期，物流產(chǎn)業(yè)也進入了增速換擋和發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在經(jīng)歷了1990年—2000年年均增長20%和2001年—2010年年均增長15%的高增長階段之后，我國物流產(chǎn)業(yè)正在進入10%左右的中高速增長新階段，迫切需要尋求新的增長動力。

首先，全國生產(chǎn)消費布局深刻變化正為物流創(chuàng)新帶來新機遇。工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，不僅推動消費市場加快向城市特別是大型城市群或都市圈集中集聚，也促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向更具要素、資源、環(huán)境比較優(yōu)勢的地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移，由此推動了我國物流運行格局的加快調(diào)整。“大規(guī)模、長距離、寬輻射、多層次”的物流特征日趨顯現(xiàn)，為全國物流體系的重構(gòu)、升級與創(chuàng)新提供重大發(fā)展機遇。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善正為物流創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。我國正在進入以高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代化綜合交通樞紐等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施加快升級與完善的新階段。除部分地區(qū)和部分鐵路線路外，全國運輸能力緊張狀況總體得到緩解，交通運輸乃至物流市場的買方格局已基本形成。

第三，新一代信息技術(shù)加速發(fā)展正為物流創(chuàng)新提供新動力。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等為核心的新一代信息技術(shù)正在加速發(fā)展，其在物流領(lǐng)域的日益普及和廣泛應(yīng)用，將深刻改變物流資源配置的方式，促進物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進物流成本進入新一輪下降通道，為物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大動力。

可以說，在全國生產(chǎn)消費布局深刻變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、新一代信息技術(shù)加速發(fā)展的推動下，物流創(chuàng)新已經(jīng)開始起步，多樣化的新型服務(wù)模式、新型物流組織不斷涌現(xiàn)。

中國經(jīng)濟時報：既然我國物流創(chuàng)新已經(jīng)邁開了步子，這是否意味著，在一系列新機遇下，物流創(chuàng)新發(fā)展的道路將會一帆風順？

王微：雖然物流創(chuàng)新已經(jīng)開始起步，但總體上看，物流創(chuàng)新對全社會物流效率提升的帶動作用還不強，尚未成為我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

一方面，物流創(chuàng)新總體水平較低，表現(xiàn)為專業(yè)化、社會化的服務(wù)創(chuàng)新依然不足、物流組織創(chuàng)新活力不強、技術(shù)創(chuàng)新迫切需要向更大范圍和更深層次拓展、物流方式創(chuàng)新進展依然緩慢。

另一方面，物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，表現(xiàn)為物流創(chuàng)新推動物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進展緩慢、新型物流體系尚未形成，對全社會物流效率明顯提升的推動作用不強，突出表現(xiàn)在我國社會物流總費用占GDP的比重依然較高，且連續(xù)多年停留在18%左右的高位。

更為重要的是，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨準入審批多、多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法、標準體系不合理、資源優(yōu)化配置與整合機制不健全、稅收政策與創(chuàng)新引導機制不完善等問題的困擾，物流體制機制的改革創(chuàng)新尚未得到全面推進。這不僅是物流創(chuàng)新水平不高的突出反映，也是物流創(chuàng)新活力無法充分釋放的主要原因。

發(fā)達國家物流創(chuàng)新經(jīng)驗啟示可為我用

中國經(jīng)濟時報：有統(tǒng)計顯示，2014年我國社會物流總費用占GDP比重有所下降，為16.6%，但這與發(fā)達國家普遍維持在10%以下的數(shù)據(jù)表現(xiàn)仍有較大差距，您認為，如何降低這一比重以提升我國的物流效率？

王微：受勞動力、土地、燃油等要素成本上漲的影響，2009年以來，我國物流成本下降受阻，物流總費用占GDP比重持續(xù)徘徊在18%的高位，進一步下降的趨勢尚未顯現(xiàn)，正在倒逼物流產(chǎn)業(yè)尋求創(chuàng)新突破。

物流總費用占GDP的比重直接反映著物流效率的高低。上世紀80年代前后，歐美國家都曾出現(xiàn)物流成本下降趨緩或停滯的局面。而多樣化、深層次、大范圍物流創(chuàng)新的出現(xiàn)和發(fā)展，極大地促進了全社會物流資源的優(yōu)化配置和使用效率，有效地推動了發(fā)達國家物流成本水平持續(xù)穩(wěn)步下降。如美國，物流成本占GDP的比例已從上世紀80年代的16%下降到目前的8%。

自上世紀80年代以來，發(fā)達國家物流產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大范圍、多樣化、深層次的創(chuàng)新實踐，涌現(xiàn)出一系列新服務(wù)、新技術(shù)、新組織、新方式，推動了各發(fā)達國家乃至全球物流體系現(xiàn)代化及網(wǎng)絡(luò)布局加快調(diào)整，逐步形成了知識技術(shù)資本高度密集、高效運行的現(xiàn)代物流體系。

更重要的是，物流創(chuàng)新，特別是多式聯(lián)運、第三方物流及供應(yīng)鏈管理等新型物流方式的發(fā)展，可以更大程度上實現(xiàn)全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，有效地推動發(fā)達國家物流成本水平的持續(xù)下降和全社會物流效率的穩(wěn)步提高。

中國經(jīng)濟時報：那么，我國從發(fā)達國家踐行物流創(chuàng)新發(fā)展的道路上可以獲得哪些可為我用的經(jīng)驗和啟示？

王微：發(fā)達國家30多年來的物流創(chuàng)新實踐和成效，確實能對當前我國推動物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重要的借鑒和啟示：

一是物流創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和物流產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求。促進物流創(chuàng)新已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段發(fā)達國家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心戰(zhàn)略。

二是物流創(chuàng)新具有多元化、多樣化、多層次的動力來源。物流創(chuàng)新是市場經(jīng)濟條件下由眾多物流企業(yè)探索實踐的過程，不同國家或地區(qū)之間，物流創(chuàng)新的來源、形式、內(nèi)容、成效可能各具特色，需要根據(jù)自身發(fā)展條件和要求，制定和實施相應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。

三是物流創(chuàng)新具有相互聯(lián)系、相互促進的特征。物流領(lǐng)域信息化水平提高和以信息技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)成為創(chuàng)造新服務(wù)、培育新組織、形成新商業(yè)模式和服務(wù)方式的主要動力和途徑，已經(jīng)成為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力。

四是物流創(chuàng)新有賴于更加完善的市場經(jīng)濟體制。需要政府按照物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的要求，破除原有體制的障礙，加快創(chuàng)新體制機制，為物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展釋放活力。

五是物流創(chuàng)新有利于物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。物流創(chuàng)新可以更大程度上實現(xiàn)全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，促進物流成本水平進一步下降和物流效率持續(xù)提高。因此，物流創(chuàng)新是物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。

明晰基本思路完善制度環(huán)境和政策激勵

中國經(jīng)濟時報：借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗啟示，結(jié)合我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新驅(qū)動面臨的阻礙，您認為，應(yīng)該遵循哪些基本思路以謀求加快我國物流創(chuàng)新發(fā)展？

王微：結(jié)合新常態(tài)的發(fā)展要求，研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，應(yīng)該遵循以下幾個方面：

第一，推動多樣化、專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新，助力物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。第二，以物流技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快形成信息化、現(xiàn)代化的全新發(fā)展格局。第三，促進多元化物流組織創(chuàng)新，最大限度地釋放物流主體的創(chuàng)新活力。第四，加快物流方式創(chuàng)新，促進物流資源要素優(yōu)化配置及運行效率提升。第五，推動集成創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代化物流體系。第六，加快體制機制改革創(chuàng)新，釋放物流創(chuàng)新活力。

只有加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導和支持，盡快形成以服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展新格局，為降低物流成本、實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，才能促進我國從物流大國向物流強國轉(zhuǎn)變。

中國經(jīng)濟時報：在諸多阻礙物流創(chuàng)新發(fā)展的因素中，體制機制等制度障礙一直被視為難以逾越的鴻溝，因而也被寄予了“能夠釋放最大創(chuàng)新動力”的手段之一，您認為，體制機制的阻礙應(yīng)該如何突破，有何政策建議？

王微：在物流創(chuàng)新發(fā)展過程中，存在諸多體制機制障礙或瓶頸，其中準入監(jiān)管體系不透明、標準體系不完善、稅收制度不合理、創(chuàng)新投入機制不健全等，都明顯影響和制約了物流創(chuàng)新的加速和深化。未來，需要在監(jiān)管、金融、稅收、標準、開放等方面加快改革步伐，構(gòu)建更為有利的制度環(huán)境和政策激勵，進一步激活和釋放物流創(chuàng)新活力。

具體而言，應(yīng)該著力在以下方面加強頂層設(shè)計，積極推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境和政策激勵：

第一，放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場。加快推行負面清單管理模式，促進物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革；統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用；有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準入；進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準入，探索PPP模式；探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。

第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭。統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。促進監(jiān)管與執(zhí)法分離，減少監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，加強事中事后監(jiān)管；建立社會化治理機制。

第三，改革標準制度，強化標準支撐。加快形成以國家強制性標準、行業(yè)標準、群體標準、企業(yè)標準為主體的標準體系，創(chuàng)新標準形成機制，加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制，強化標準監(jiān)督和實施。

第四，深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局。深化物流服務(wù)對外開放，圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放，鼓勵物流企業(yè)“走出去”，促進物流知識創(chuàng)新中心的國際合作。

第五，創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力。建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司，創(chuàng)新物流融資平臺，進一步完善物流保險機制。

第六，完善稅收制度，加快推進和完善“營改增”試點，簡化物流行業(yè)增值稅稅率，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；完善企業(yè)所得稅統(tǒng)一納稅政策，給予物流行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策支持。

第七，完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力。完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度；建立各部門信息共享機制和平臺；加強中央與地方政府分工合作；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。