“三證合一、一照一碼”登記模式即將全面推行，這是深化改革、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的又一重要舉措。在這一改革過程中，表面看是證件數(shù)量的減少，而實則是監(jiān)管理念創(chuàng)新、行政權(quán)力下放、公共資源整合共同發(fā)力的結(jié)果——

　　從10月1日開始，全國將全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放企業(yè)組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。9月24日，國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊表示，目前全國各地的工商部門均已做好準(zhǔn)備。

　　據(jù)介紹，改革后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時需要提交的材料增加了“生產(chǎn)經(jīng)營地”、“財務(wù)負責(zé)人”和“核算方式”信息，但原來到稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門辦證需要的其他材料不再提交。

　　簡化手續(xù)助力“雙創(chuàng)”

　　過去商事主體登記注冊，要分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，程序復(fù)雜，耗時耗力。

　　2014年3月，以“三證合一”為核心的商事制度改革全面實施。準(zhǔn)確地說，當(dāng)時的改革應(yīng)該叫“三證”合“一證”或者“一證三號”，商事主體只需在工商登記窗口填一張表，由后臺統(tǒng)一運轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，就能拿到印有組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號的工商營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再單獨存在。

　　“一證三號”改革大大節(jié)省了市場主體的注冊時間。在此基礎(chǔ)上，今年10月1日起全面推行的“三證合一、一照一碼”改革更進一步，取消了組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，辦理新版營業(yè)執(zhí)照最快僅需數(shù)小時。

　　由于統(tǒng)一社會信用代碼是每一個法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識別碼，也方便了部門之間的信息共享。改革后，江蘇宿遷市城建開發(fā)類市場主體的設(shè)立時間由220個工作日壓縮至58個工作日，由過去至少往返30個部門，精簡至只需跑上一趟、連走4個窗口。

　　“推行‘三證合一’能夠簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)，降低企業(yè)運行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，有利于提升政府服務(wù)效能，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　協(xié)調(diào)推進平穩(wěn)過渡

　　“三證合一”牽涉到多個部門，尤其需要各部門協(xié)調(diào)推進。8月7日，國家工商總局、中央編辦、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)文件，落實10月1日前全面推行改革的具體措施。

　　在這份《六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》中，首次整合優(yōu)化了登記申請文書提交材料規(guī)范，并明確申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可，登記部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　“三證合一”的難點在部門之間的銜接，之前也有領(lǐng)到新版營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)反映辦理銀行開戶手續(xù)時遇到障礙。因此，《通知》明確提出，各相關(guān)部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，改造升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制相對接。

　　造成障礙的另一大原因是行政法規(guī)、部門規(guī)章的限制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前散落于各部門規(guī)章中需要組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的條款超過200條。因此，《通知》還要求各部門及時梳理本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進行修訂和完善。

　　“近期，國家稅務(wù)總局又下發(fā)《關(guān)于落實“三證合一”登記制度改革的通知》，明確10月1日后可憑‘三證合一’執(zhí)照辦稅。央行也已承諾將按時開放對接系統(tǒng)。”王磊表示，從部門協(xié)作的角度來看，“三證合一”改革的各項條件已經(jīng)成熟，實際運行中如果出現(xiàn)問題可隨時調(diào)整。

　　由于“三證合一”涉及的部門多、需要調(diào)整的行政法規(guī)和部門規(guī)章也很多，為此，改革設(shè)置了過渡期：在2017年底前要完成對企業(yè)發(fā)放和換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不晚于2020年底，且變更換證不收費。