35歲的李小鵬是河南省襄城縣姜莊鄉(xiāng)李莊村2組村民，去年4月份買了奧鈴貨車，從農(nóng)村往城市運(yùn)輸蔬菜。他每天毛收入500多元，但是去掉成本，只有300元左右。

主要的原因是年審、買保險(xiǎn)、保養(yǎng)等需要花錢，另外還有超載罰款及稅費(fèi)。

“不超載就基本掙不到錢。蔬菜運(yùn)輸看起來可以免過路費(fèi)，但是運(yùn)輸量要超過5噸才可以，低于5噸就和普通的運(yùn)輸車一樣要交稅，也不能開增值稅發(fā)票。”李小鵬說。

他希望營改增后，這一情況能有所改變。

今年5月1日起，國家將全面實(shí)施營改增試點(diǎn)。據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日頒布的《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）》（以下稱36號(hào)文），公路經(jīng)營企業(yè)中的一般納稅人收取試點(diǎn)前開工的高速公路的車輛通行費(fèi)，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，減按3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。

不過，36號(hào)文和配套文件還指出，一般納稅人用于簡易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目的，其外購貨物或勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。

這意味著，如果一般納稅人兼營簡易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目，而外購貨物或勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額無法劃分的，按照一定的公式計(jì)算不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長王堅(jiān)認(rèn)為，高速公路車輛通行費(fèi)實(shí)施簡易3%增值稅稅率，因無法抵扣，所以在短期內(nèi)仍難以減負(fù)。

近期中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布今年一季度行業(yè)調(diào)研報(bào)告，建議將房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。

物流行業(yè)營改增后稅負(fù)增加

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告，2012年物流行業(yè)營改增試點(diǎn)以來，貨運(yùn)業(yè)稅負(fù)大增。

報(bào)告稱，我國物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于全國宏觀稅負(fù)水平。特別是2012年，國家啟動(dòng)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以來，物流業(yè)尤其是貨物運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加。與試點(diǎn)前相比，貨運(yùn)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)普遍增長85%-120%。

物流企業(yè)特別是貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)增加的重要原因之一是處于增值稅抵扣第一鏈條上的個(gè)體運(yùn)輸戶由于征管難度較大無法開具增值稅發(fā)票，導(dǎo)致物流企業(yè)無法取得足額發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。

此外，房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)等占物流企業(yè)成本較大比重的費(fèi)用尚未納入增值稅抵扣范圍，也是導(dǎo)致物流企業(yè)稅負(fù)增加的重要原因。

報(bào)告稱，受高速公路計(jì)重收費(fèi)和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)影響，個(gè)別省份路橋費(fèi)上調(diào)。如，湖北省由于路橋多的特點(diǎn)，據(jù)估算，物流企業(yè)各種過路過橋費(fèi)和罰款占企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用的1/3左右。

此外，“營改增”后，由于稅負(fù)增加而給予的財(cái)政返還政策不統(tǒng)一、不明確、不可持續(xù)，一些地方已經(jīng)退出，更增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，過路過橋有的是行政性收費(fèi)，有的是經(jīng)營性收費(fèi)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建教授告訴記者，行政性收費(fèi)本身不納稅，所以不能作為增值稅去抵扣。

不過，36號(hào)文對(duì)物流行業(yè)營改增后的抵扣也有新的規(guī)定，其中，“如果倉儲(chǔ)行業(yè)租賃了別人的不動(dòng)產(chǎn)，可以按租賃的增值稅稅率進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。”胡怡建說。

根據(jù)36號(hào)文和細(xì)則，進(jìn)項(xiàng)稅額，是指納稅人購進(jìn)貨物、加工修理修配勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)，支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅額。其中不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動(dòng)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增值稅稅率為11%。

按此看，下一步物流倉儲(chǔ)企業(yè)租賃不動(dòng)產(chǎn)可能實(shí)施增值稅稅率抵扣，這將在很大程度上降低已有的稅負(fù)。

建議過路過橋費(fèi)可抵扣

今年5月1日起，國家將全面實(shí)施營改增試點(diǎn)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)建議，將房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。建議提出以下幾點(diǎn)：

一是隨著無車承運(yùn)人政策推出，應(yīng)抓緊解決個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票問題。建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)信息平臺(tái)，開發(fā)利用信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和開票的新型征管模式。

二是充分發(fā)揮物流企業(yè)主體責(zé)任，允許勞務(wù)接受單位（付款方）代開發(fā)票，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。建議繼續(xù)延續(xù)物流企業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅減半征收政策。

由于高速公路車輛通行費(fèi)，已經(jīng)納入營改增范圍，所以上述建議非常迫切。

中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長王堅(jiān)認(rèn)為，高速公路通行費(fèi)過去采取的是營業(yè)稅，改成簡易計(jì)稅的增值稅稅率，不能進(jìn)行稅額抵扣，這和倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)營改增試點(diǎn)可以選擇按照簡易計(jì)稅辦法、不能抵扣增值稅（依照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅）一樣。

所以5月1日以后，高速公路收費(fèi)盡管實(shí)施了營改增，但是對(duì)物流行業(yè)沒有減負(fù)。

“從現(xiàn)在的政策看，不動(dòng)產(chǎn)可以用于抵扣增值稅，這對(duì)物流行業(yè)有好處，但作用是在不動(dòng)產(chǎn)幾年開工建成后，而高速公路收費(fèi)的營改增改革對(duì)物流行業(yè)沒有怎么減負(fù)。”王堅(jiān)說。

此前， 36號(hào)文和配套文件指出，2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項(xiàng)稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。

但是上述細(xì)則沒明確指出高速公路通行費(fèi)，可以實(shí)施哪一項(xiàng)用于增值稅抵扣（簡易計(jì)稅之外）其他稅率。

中國物流學(xué)會(huì)專家王之泰認(rèn)為，物流行業(yè)稅負(fù)大，里面的因素的確很復(fù)雜，需要仔細(xì)研究 ，找出針對(duì)性的政策。

國家稅務(wù)部門一位研究專家說，高速公路通行費(fèi)也可以采取其他的增值稅稅率，如果實(shí)施簡易稅率造成物流行業(yè)無法減負(fù)，下一步可能需要研究進(jìn)一步的細(xì)則。