《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是“十三五”開局之年商務(wù)部聯(lián)合國家發(fā)改委、交通部、海關(guān)總署、國家郵政局、國家標準委共同制定的重要指導性文件。該規(guī)劃的制定將推動我國電子商務(wù)物流發(fā)展不斷邁向標準化、信息化、集約化，對加快電子商務(wù)物流發(fā)展，提升電子商務(wù)水平，降低物流成本，提高流通效率都具有重要意義。該規(guī)劃3月份發(fā)布后引起行業(yè)專家學者、企業(yè)、媒體的高度關(guān)注。

規(guī)劃將推動解決哪些大家普通關(guān)心的問題?下一步如何確保規(guī)劃實施?4月7日，在中國電子商務(wù)協(xié)會物流專業(yè)委員會、河南省信陽市人民政府聯(lián)合主辦，中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟、河南省信陽市浉河區(qū)人民政府承辦的第六屆中國電子商務(wù)物流協(xié)同發(fā)展大會上，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員張祥首次從規(guī)劃出臺的主要背景、推動解決的問題、規(guī)劃編制堅持的重要原則、如何推動規(guī)劃實施等幾方面作深入解讀。

出臺背景：適應(yīng)電商發(fā)展需求

“背景因素很多，其中最主要、最核心的因素有兩個，第一是主動適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。”“第二是落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和會議精神的一個重要舉措。”

近幾年來，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響，已經(jīng)形成共識。據(jù)統(tǒng)計，電商交易額年均增幅高于25%，網(wǎng)上零售交易額年均增長高于33%，在這種形勢下，快遞業(yè)務(wù)量火箭式增長成為必然，也是必需。但“物流是經(jīng)濟發(fā)展中的短板，電商物流更是短板中的短板”，張祥介紹2015年全國的快遞業(yè)務(wù)量就達到207億件，每年快遞業(yè)務(wù)量增長超過50%，這對電商物流是一個挑戰(zhàn)。

而根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，大力發(fā)展電商物流是其中一項主要任務(wù)，專門明確了要制定電商物流發(fā)展專項規(guī)劃。去年底中央經(jīng)濟工作會議提出“三去一降一補”以及供給側(cè)改革的經(jīng)濟方針戰(zhàn)略，張祥表示通過發(fā)展物流可以為去產(chǎn)能、去庫存、降成本發(fā)揮重要作用。

推動解決三大核心問題

在問題解決上，張祥認為規(guī)劃就是為了推動解決電商物流發(fā)展中比較關(guān)鍵的三大問題。

“第一個方面是電商物流的網(wǎng)絡(luò)布局問題。”張祥介紹，目前物流網(wǎng)絡(luò)布局還遠未滿足合理、完善、高效的要求，最后一公里的毛細血管網(wǎng)也還未成型，因此規(guī)劃將推動解決城市網(wǎng)點布局、農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問題，并且摸索主干網(wǎng)與毛細血管網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。

“二是推動解決資源共享和物流服務(wù)模式的問題。”物流資源緊張已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍面臨的問題，如城市物流倉儲外遷、土地成本上升、老舊倉儲居多、城市路權(quán)資源緊缺等;另一方面，各個企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)、自建倉儲、自建配送隊伍，造成了物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡不協(xié)調(diào)，物流資源利用率低，“不規(guī)模、不經(jīng)濟、不綠色”。隨著未來快遞服務(wù)多樣化、消費者需求個性化，必然需要樹立共贏、共享理念，探索先進的物流服務(wù)組織模式，如共同配送、倉配一體、單元化物流、循環(huán)利用成為可以預(yù)見的未來。

“第三個問題就是推動物流服務(wù)的規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。”張祥在現(xiàn)場表示：“希望通過規(guī)范引導、標準實施，能起到讓物流服務(wù)更加規(guī)范，讓服務(wù)質(zhì)量有一個很好的提升。”商務(wù)部該項規(guī)劃所設(shè)想的網(wǎng)購物流未來，應(yīng)該是配送高效、配送價格合理、商品質(zhì)量有保障、包裝環(huán)保、信息安全、質(zhì)量安全的服務(wù)體驗。

編制中堅持四大原則

第一個原則是市場主導原則。張祥介紹編制中，商務(wù)部堅持充分發(fā)揮市場的力量，政府在這個過程就是起到推動、引導作用，營造環(huán)境。

第二個原則是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌當前與長遠，國際與國內(nèi)，全國與區(qū)域，城市與農(nóng)村。

第三個原則是創(chuàng)新協(xié)調(diào)原則。電商和為之服務(wù)的物流都是創(chuàng)新、變化最快的領(lǐng)域，對發(fā)展的理念、技術(shù)、模式提出更高要求。

第四個原則是開放共享的原則。張祥認為電子商務(wù)物流一定要講究資源共用、利益共享、責任共擔。

商務(wù)部將從五個方面推動規(guī)劃的實施

對于眾多企業(yè)最為關(guān)心的，商務(wù)部未來為落實該項規(guī)劃將要采取的具體措施，張祥也作出詳細介紹。

第一方面：政策引導、機制保障。去年以來，國務(wù)院發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及其他眾多推動行業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措，將為推動電商物流規(guī)劃的實施提供支撐，張祥表示商務(wù)部將會同有關(guān)部門利用現(xiàn)有政策，共同推動電商物流規(guī)劃的主要任務(wù)落實。

張祥還以國家層面的物流部際聯(lián)席會議機制為例，商務(wù)部將會把這個規(guī)劃實施情況反映到聯(lián)席機制中，把它作為聯(lián)席機制工作的重要內(nèi)容。“這個物流聯(lián)席機制每季度開一次會，在這個會上我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好規(guī)劃實施。同時，推動解決物流規(guī)劃在實施過程當中出現(xiàn)的一些新問題、新情況，為電商物流的發(fā)展營造良好環(huán)境。”

第二方面：工程引導帶動。該項規(guī)劃中有非常明確的八項工程，這些工程也讓相關(guān)企業(yè)看到了希望。張祥在會場詳細解讀了幾項工程的進展。

標準化工程是商務(wù)部正在實施的基礎(chǔ)性工作。從去年開始，商務(wù)部就會同財政部、國家標準委開展了商貿(mào)物流標準化專項行動計劃，在全國選擇了一些重點區(qū)域、重點企業(yè)，進行重點推動。目前通過示范試點，引導帶動了這些地區(qū)標準化水平的提升。

在農(nóng)村物流服務(wù)工程和冷鏈工程方面，商務(wù)部正在重點推進流通設(shè)施建設(shè)和電商進農(nóng)村綜合示范，推動物流向西向下發(fā)展，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

電商物流信息服務(wù)平臺工程方面，近年來，商務(wù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門通過推進城市配送這項工作，已經(jīng)取得了很好的社會反響。而且因為各地都在推進，張祥建議有興趣的企業(yè)可以參與進來，共同搭建城市物流配送公共信息服務(wù)平臺，并推動平臺之間的資源信息共享共用，信息透明與鏈條打通對于整個行業(yè)效率提升將有莫大助益。

第三方面：推廣標準實施。“標準和規(guī)劃形成一個互補，形成一個配合，通過完善電商物流的標準體系和標準的實施推動規(guī)劃落實。”張祥舉例介紹，下一步將通過推動《電子商務(wù)物流服務(wù)規(guī)范》等標準的實施，來提高電商物流的服務(wù)質(zhì)量。

第四方面：加強經(jīng)驗推廣。商務(wù)部將會同有關(guān)中介組織積極發(fā)現(xiàn)電商物流發(fā)展規(guī)劃落實中的好做法、好經(jīng)驗，并適時進行總結(jié)宣傳推廣。

第五方面：做好宣傳解讀工作。對社會組織、科研組織、專家學者、相關(guān)媒體的正確解讀宣傳將積極支持，并做好規(guī)劃實施過程中的跟蹤、監(jiān)測、分析工作。