從世界港口業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時(shí)代隨著船公司和貨主實(shí)力增強(qiáng)，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。港口已不再像過(guò)去那樣具有較強(qiáng)的自然壟斷力。為了應(yīng)對(duì)海運(yùn)業(yè)的大變革，港口資源整合成為一種趨勢(shì)，港口之間不再是完全對(duì)立的關(guān)系。

國(guó)外港口整合現(xiàn)狀

國(guó)外港口整合開(kāi)始于上世紀(jì)80年代，高潮是在90年代中期，最早興起于

歐洲環(huán)地中海區(qū)域的德、英、法等國(guó)家，隨后其他各國(guó)的港口整合也陸續(xù)開(kāi)始。

紐約港和新澤西剛分屬于紐約州和新澤西州，但是兩港早就打破行政區(qū)劃，合并為紐約-新澤西港，依托世界商貿(mào)中心紐約共同組建港務(wù)局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和規(guī)劃，通過(guò)聯(lián)合充分發(fā)揮各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。在區(qū)域中發(fā)揮了強(qiáng)大的樞紐作用。

美國(guó)西雅圖港和塔科馬港港口聯(lián)盟的建立，一度倍受關(guān)注，為增強(qiáng)港口整體競(jìng)爭(zhēng)力，兩港采取競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略，以聯(lián)盟增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)盟后的十年間，集裝箱吞吐量隨即翻番，整合效應(yīng)凸顯。

德國(guó)的漢堡和不萊梅兩港口具有共同的腹地，原為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。巨大的市場(chǎng)壓力和歐洲北部鹿特丹、安特衛(wèi)普、費(fèi)利克斯托港的激烈競(jìng)爭(zhēng)促使這兩個(gè)港口開(kāi)始討論通過(guò)聯(lián)盟產(chǎn)生協(xié)同作用，以聯(lián)盟體增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)壓力的能力。

為了同釜山港和高雄港爭(zhēng)奪中轉(zhuǎn)貨源，與中國(guó)青島港抗衡，2004年日本政府決定大幅降低港口收費(fèi)，并簡(jiǎn)化繁復(fù)的商船進(jìn)港手續(xù)，從而崇禎東京港、半身和伊勢(shì)灣三大港口群的運(yùn)轉(zhuǎn)功能，并指定這三個(gè)港口群為超級(jí)樞紐港，集中投資建設(shè)。

近年來(lái)，日本大力發(fā)展東京灣三大港，具體做法是，以運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸省掌握港口規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，從而確保國(guó)家利益，避免港口惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)，在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下各港口錯(cuò)位發(fā)展，共同攬貨，整體宣傳，以提高知名度，同國(guó)外港口港口抗衡。日本又采取港口合并政策，增強(qiáng)港口整體競(jìng)爭(zhēng)力。東京灣內(nèi)東京港、千葉港、川崎港、橫濱港梗洋港、橫須賀港等六個(gè)重要港口組成，六港雖然各自獨(dú)立但首尾相連，延綿百里，在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中形成整體。

歐洲海港組織的運(yùn)營(yíng)模式

歐盟現(xiàn)有大小海港1200多個(gè)，分別屬于20個(gè)海洋國(guó)家，這些年港口對(duì)于歐盟國(guó)際貿(mào)易和內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)起到了舉足輕重的作用。于是，歐盟成立了ESPO來(lái)協(xié)調(diào)管理整個(gè)歐洲地區(qū)的海港。ESPO主要由歐盟各海港的港務(wù)局、港口行政部門(mén)以及港口協(xié)會(huì)組成。ESPO模式的主要特點(diǎn)：

1.不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)，反而強(qiáng)調(diào)港口的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位，確保港口之間的自由競(jìng)爭(zhēng);

2.通過(guò)議會(huì)的形式來(lái)協(xié)調(diào)各港口之間的利益;

3.通過(guò)法律形式來(lái)確保歐洲海港總體利益，其政策主要包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面。

4.為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢及資金支持;

5.主持特殊項(xiàng)目的研究，統(tǒng)計(jì)歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

國(guó)外港口群整合特點(diǎn)

目前，港口行業(yè)正在經(jīng)歷著全球化變革，出現(xiàn)了跨國(guó)的港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，它們?cè)谑澜缙渌貐^(qū)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口碼頭，將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全球。國(guó)外港口群整合經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)港口整合具有一定的借鑒意義。國(guó)外港口整合具有如下特點(diǎn)： 

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào)。港口為提高自身的競(jìng)爭(zhēng)地位，盲目投資建設(shè)、壓低費(fèi)率，從而搶奪臨近港口的貨源，這大大消耗了港口群內(nèi)的資源，不利于港口群的整體發(fā)展。國(guó)外政府早已意識(shí)到，港口之間唯有合作才是持續(xù)發(fā)展的道理。無(wú)論是紐約-新澤西港務(wù)局、歐洲海港組織還是日本的運(yùn)輸省，對(duì)于港口群的管理和建設(shè)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

比如紐約-新澤西港務(wù)局對(duì)港口的建設(shè)和發(fā)展有直接的管理權(quán)力;歐洲海港組織制定法律條款來(lái)統(tǒng)一各個(gè)港口安全、環(huán)境、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且用一會(huì)的方式系誒條各個(gè)港口建設(shè)和發(fā)展方向;日本的運(yùn)輸省對(duì)各個(gè)港口規(guī)劃建設(shè)保持最終的決定權(quán)。

2.廣泛合作。國(guó)外港口的發(fā)展體現(xiàn)出港口獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征，要求天然的規(guī)模效益和社會(huì)效益，這導(dǎo)致了港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特有的追求壟斷性。由于存在行業(yè)壁壘，冶金、電力、農(nóng)業(yè)和軍隊(duì)等修建各自的專(zhuān)用港口，導(dǎo)致了對(duì)岸線資源的嚴(yán)重破壞。因此，國(guó)外港口的發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作。

港口群內(nèi)各個(gè)港口的合作，除了統(tǒng)一規(guī)劃、分工定位外，還體現(xiàn)在共同制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)共同水域的生態(tài)環(huán)境;共同組建數(shù)據(jù)平臺(tái)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);共同攬貨，整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區(qū)域品牌。

3.明確分工，錯(cuò)位發(fā)展。政府出臺(tái)調(diào)控措施，防止各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，盡量避免重復(fù)建設(shè)，各港形成自己的特色，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。以日本為例，東京港擁有世界先進(jìn)的外貿(mào)集裝箱碼頭，主要負(fù)擔(dān)著東京產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活必需的物資流通。橫濱和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品。而千葉進(jìn)口則以石油和天然氣為主，以鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車(chē)為主，其次為鋼鐵和船舶等。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異化合作。由于臨海岸線是不可再生資源，導(dǎo)致港口過(guò)于臨近、處于同一腹地的現(xiàn)象十分普遍，但是不同港口又有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各具特點(diǎn)。在市場(chǎng)細(xì)分前提下，建立各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在差異化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)尋求合作領(lǐng)域，將是更穩(wěn)定更長(zhǎng)久的做法。

如漢堡港靠近波羅的海，又是歐洲最大的鐵路貨物轉(zhuǎn)運(yùn)地，充分發(fā)揮近海運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大了腹地范圍，自由港的優(yōu)勢(shì)更使其成為歐洲重要的中轉(zhuǎn)港。鹿特丹港和安特衛(wèi)普港則利用發(fā)達(dá)的駁船運(yùn)輸，通過(guò)航道治理，橋梁太高、內(nèi)河集裝箱專(zhuān)用碼頭的興建，也有效促進(jìn)了內(nèi)河集裝箱的運(yùn)輸。

5.確保港口運(yùn)營(yíng)的自主性。政府在對(duì)影響港口群整體利益的方面進(jìn)行干涉，同時(shí)保證港口運(yùn)營(yíng)的自住性，營(yíng)造合理公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。港口運(yùn)營(yíng)的自住性可以確保港口服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，除了費(fèi)率優(yōu)勢(shì)外，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的通關(guān)速度，以及EDI電子平臺(tái)的建立將成為港口間良性競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。

6.淡化行政區(qū)劃 。國(guó)外港口通常打破行政區(qū)劃限制，用港口群的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)港口進(jìn)行資源整合，鞏固樞紐港主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮支線港和喂給港的輔助作用。通過(guò)制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)港口群內(nèi)部的分工協(xié)調(diào)，促進(jìn)港口群整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在共有腹地中相互依存，在互補(bǔ)中形成規(guī)模效益。